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山东|建设工程交易服务收费有关问题| 鲁价费发〔2016〕139号|鲁政字〔2016〕218号

文号：鲁价费发〔2016〕139号|鲁政字〔2016〕218号

山东省物价局关于建设工程交易服务收费有关问题的通知

为规范建设工程交易服务收费行为，现将有关事项通知如下：

一、放开非公共资源类建设工程交易服务价格，实行市场调节价，相关收费标准由委托双方协商确定。

二、在公共资源交易平台上交易的公共资源类建设工程项目，应当严格按照《山东省公共资源交易平台管理暂行办法》（鲁政字〔2016〕218号）的规定执行。

三、本通知自2017年1月1日起执行。省物价局、省建设厅、省监察厅《关于建设工程交易中心服务费收费标准的通知》（鲁价费发〔2001〕243号）同时废止。

山东省物价局

《山东省公共资源交易综合评标评审专家库和专家管理暂行办法》的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省公共资源交易平台管理暂行办法》《山东省公共资源交易综合评标评审专家库和专家管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府

第一章 总则

工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让转让、国有产权交易、药械（医用耗材）采购、特许经营权等公共资源交易项目，以及其他涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动，必须在公共资源交易平台进行公开交易。

第二章 组织管理

省公共资源交易综合管理办公室承担联席会议办公室日常工作，其主要职责是：负责全省公共资源交易工作的综合管理、协调，组织有关部门制定有关交易规则、服务流程和标准、监管制度和责任追究制度；会同有关部门做好评标、评审专家库的建设、管理和维护；监督管理公共资源交易平台。

各级招标投标、财政、国土资源、国有资产、卫生计生等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。

（一）贯彻实施公共资源交易有关法律、法规和政策，为公共资源交易活动提供场所、设施和服务；

（二）组织实施公共资源交易活动程序、运行规则等管理制度；

（三）受委托或授权组织实施公共资源交易目录范围内的交易工作。按规定查验进场交易项目相关手续和参与交易活动各方主体资格；

（四）承担省级公共资源交易平台的运行和维护工作，按规定发布公共资源交易信息；

（五）整理、保存交易过程中的相关资料，建立公共资源交易信用档案，为公共资源交易行业监管提供支撑；

市发展改革委负责公共资源交易综合管理工作，主要职责是：

（二）制定并实施本级公共资源交易管理制度、交易目录、服务流程和标准；

（三）监督管理市级公共资源交易平台和县级分中心运行；

（四）负责法律法规尚未明确监管部门的公共资源交易事项监管等。

整合市级分散设置的公共资源交易平台运行服务机构，组建市公共资源交易中心（挂市政府采购中心牌子），为市政务服务管理机构所属的公益一类事业单位，是统一规范的市级公共资源交易平台运行服务机构。市政务服务管理机构负责对市公共资源交易中心人财物的日常管理和监督，研究确定市公共资源交易中心有关重要事项。已经将市公共资源交易平台运行服务机构整合到位的，暂维持现行管理体制。市公共资源交易中心的主要职责是：

（四）受委托或授权实施公共资源交易目录范围内的交易工作；

（五）收集、发布和存储各类公共资源交易信息，建立公共资源交易信用档案，为公共资源交易的综合管理、行政监管、监察审计提供支撑等。

第三章 交易范围

第十条 公共资源交易实行进场项目目录管理。省政府统一发布《山东省公共资源交易目录》和在省级平台进行交易的公共资源项目范围及规模标准。列入《山东省公共资源交易目录》的项目，应全部进入公共资源交易中心交易。对《山东省公共资源交易目录》实行动态管理，由省公共资源交易综合管理部门会同省相关行政监督管理部门提出调整意见，经省公共资源交易管理工作联席会议审核后，按程序报省政府批准执行。法律法规另有规定的，从其规定。

（一）政府投资、使用国有资金（含财政性资金）投资，以及国有投资控股或占主导地位的应招标的新建、改建、扩建工程建设项目（包括工程及与工程有关的货物和服务）；

（二）使用财政性资金的政府集中采购目录内的政府采购项目；

（三）经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿业权出让转让；

（四）国有（集体）产权、股权、经营权、文化产权、知识产权转让；

（六）特种行业经营权，城市道路经营权，行政机构及法院罚没物、判决物，路桥和街道冠名权，大型户外广告经营权；

（七）关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公共事业及使用国际组织或外国政府资金等非公共资源交易的项目；

（八）依法应当公开招标（采购）的其他项目和其他规定的社会公共资源交易事项。

法律法规规定的特殊项目，可以不进入公共资源交易平台。

第十二条允许和鼓励中央企业在鲁投资项目和未列入《山东省公共资源交易目录》的公共资源交易项目，以及非公共资源交易项目进入省内公共资源交易平台进行交易。

第十三条公共资源交易平台的运行应当遵循相关法律法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家资源、统一综合管理的运行方式。

第十四条 通过公共资源交易中心进行交易的项目，应当依据相应的交易规则，采用公开招标、邀请招标、拍卖、竞价、挂牌、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式进行交易。法律法规或国家政策另有规定的，从其规定。

第十六条进入公共资源交易中心的项目，应当按照下列规定进行交易：

（一）招标人持有关行政监督管理部门出具的项目合法合规性材料，到公共资源交易中心办理招标登记；

（二）招标人应当将招标公告、招标文件等交易信息提交公共资源交易中心发布；

（三）公共资源交易中心应当按规定查验进场交易项目相关手续，对受委托或授权组织实施的公共资源交易项目，应当按规定查验参与交易活动各方主体资格；

（四）投标人根据招标文件规定提交投标保证金。公共资源交易中心应当按照有关规定建立保证金代收代退制度；

（五）公共资源交易中心对受委托（授权）组织实施的公共资源交易项目，按照招标文件规定，组织抽取专家，组织督促相关方确认交易结果，依据相关规定发出中标通知书；

（六）完成项目交易后，公共资源交易中心向有关交易主体出具交易见证（鉴证）文件，并按规定向投标人退还投标保证金；

（七）公共资源交易中心应将交易服务过程中产生的电子文档、纸质资料和音视频等，按有关规定归档保存，并提供查询服务；

（八）进入公共资源交易中心的国有产权、药品及医用耗材项目，按照国家和省有关规定执行。

第十七条 公共资源交易平台应将各类公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等依法应当公开的信息，及时在公共资源交易电子服务系统发布，并同时按规定在指定媒介发布。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法应当保密的信息除外。

对于答复意见仍有异议的，可依法向有关行政监督管理部门提出投诉、申诉，有关行政监督管理部门应当按照有关规定及时进行处理，并按规定在公共资源交易电子服务系统公开发布。

任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。

第二十一条 公共资源交易中心应当完善物理隔离、技术隔离、流程隔离等措施，安装音视频监控、电子评标、远程评标、变声对讲等系统，设立隔夜评标、电子门禁、指纹与身份识别、自动安检等设施设备，实现公共资源交易的全过程、全时段电子监控。

第五章 交易服务

第二十五条 在公共资源交易平台上交易的公共资源类项目，原则上不收取任何费用。相关成本支出由各级财政按原渠道统筹安排解决。山东省公共资源（国有产权）交易中心暂按现行规定执行。非公共资源类项目，仍按现有收费规定执行，但要创造条件，逐步降低交易成本，减轻交易主体负担。

第二十六条 公共资源交易综合管理部门应当建立公共资源交易数据统计分析制度。公共资源交易中心应当按照有关要求，定期向同级公共资源交易综合管理部门和上一层级的公共资源交易中心提报交易数据和分析报告，并抄送相关行政监督管理部门。

省公共资源交易中心负责全省公共资源交易数据的归集、整理和分析等工作，按要求及时提供相关行政监督管理部门所需公共资源交易信息。

第二十八条公共资源交易中心及其工作人员，在公共资源交易活动中，不得从事以下活动：

（一）行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能；

（二）违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务；

（三）强制未列入《山东省公共资源交易目录》的项目，以及非公共资源交易项目进场交易；

（四）干涉市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统；

（六）通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场；

第六章 信息服务

第二十九条 省公共资源交易中心应当按照国家统一的技术标准和数据规范，通过整合建立全省统一、上连国家、终端覆盖市县的公共资源交易电子服务系统，开放对接各类主体依法建设的公共资源电子交易系统和相关行政监督管理部门的电子监管系统，为全省公共资源交易活动提供信息交互和技术共享服务。

省公共资源交易电子服务系统应当与省公共信用信息平台对接交互信用信息，同时向“信用山东”网站推送应公开公示的交易市场主体信用信息。

第七章 专家管理

第三十八条省发展改革委会同相关行政监督管理部门制定《山东省公共资源交易综合评标评审专家库和专家管理暂行办法》。

第三十九条省发展改革委会同相关行政监督管理部门，按照国家有关规定，做好省综合评标评审专家库的建设、管理和维护，对综合评标评审专家库专家实行动态管理，健全专家选聘、考核和退出机制，建立“黑名单”制度，强化专家责任追究。

第四十条省相关行政监督管理部门应当协同做好省综合评标评审专家库的组建和管理工作，负责本行业专家征集、资格初审，协助做好专家业务培训、行为考核等日常管理。

第四十一条公共资源交易中心应当使用全省统一的综合评标评审专家库，并按规定对专家的评标评审行为进行评价。

第四十二条全省统一的综合评标评审专家库应当与国家专家库对接，实现专家资源互认共享。

第八章 监督管理

第四十四条省和设区市政府应当推动建立公共资源交易电子监管系统，实现对项目登记，发布公告，开标评标或评审、竞价，成交公示，确认交易结果，投诉举报，交易履约等交易活动的全过程监控。

公共资源交易电子服务系统和其对接的电子交易系统应当实时向公共资源电子监管系统推送数据。

（一）参与制定并执行本行业公共资源有关交易规则、服务流程和标准，依法履行对本行业进场项目的交易监督、履约监管、行政处罚等职责；

（二）严格按照《山东省公共资源交易目录》要求，组织监督本行业公共资源交易项目统一纳入平台交易；

（三）对本行业公共资源交易项目实行电子监管，根据需要可派员现场监督。

（四）对本行业进场公共资源交易项目的合法合规性进行审查；

（五）依照法律法规授权，履行对公共资源交易活动相关机构及人员的考核评价等职责；

（六）受理公共资源交易活动当事人及其他利害关系人的投诉、申诉，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为；

各级审计部门依法对公共资源交易活动涉及资金使用等情况实施审计监督。

各级政府法制机构按照有关法律法规，对公共资源交易过程中的行政执法行为进行监督。

第四十七条 各级行政监督管理部门应当推进公共资源交易电子监管系统建设，通过电子化手段，实现对本行业公共资源交易活动的全过程监督。应当及时汇总整合有关监管数据、违法失信数据、投诉举报数据等，并通过公共资源交易电子服务系统向社会公开。

第四十八条 各级行政监督管理部门应当将公共资源交易主体信用信息嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为市场准入、项目审批、资质资格审核等的重要依据。建立综合管理部门、信用体系建设主管部门、行政监督管理部门、司法机关等参与的联合惩戒机制，对在公共资源交易活动中有不良行为记录、综合信用评价较差的市场主体，应当依法限制或禁止其参与公共资源交易活动。

第五十条公共资源交易主体在开展交易活动前应以规范格式主动作出信用承诺，并向社会公示。信用承诺纳入交易主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。

（一）根据需要为相关行政监督管理部门提供实时现场监控音视频等公共资源交易文件、资料和数据；

（二）协助相关行政监督管理部门对交易主体、中介机构资格及进场交易项目资料的完整性进行调查取证，对发现的违法违规问题应当及时向相关行政监督管理部门报告；

（四）协助相关行政监督管理部门办理投诉举报，配合调查处理违法违规行为。

第九章 法律责任

第五十七条 公共资源交易中心及其工作人员违反本办法第二十五条规定，违法收取费用的，由同级价格主管部门会同有关部门责令限期整改。拒不整改的，依照《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等给予处罚，并将处罚结果予以公示。

第六十条 公共资源交易中心及其工作人员向他人透露依法应当保密的公共资源交易信息的，由相关行政监督管理部门责令限期整改，并予以通报批评。情节严重的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条公共资源交易活动违反本办法规定，对交易结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，按相关法律法规的规定进行处理处罚，并依法追究直接责任人和有关领导的责任。

第十章 附则

法律法规对参与公共资源交易的招标人、招标代理机构、采购人、采购代理机构等的职责和义务有明确界定的，从其规定。

第六十六条 公共资源电子交易系统是根据工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让转让、国有产权交易、药械（医用耗材）采购、特许经营权等各类交易特点，按照有关规定建设、对接和运行，以数据电文形式完成公共资源交易活动的信息系统。

公共资源交易电子监管系统是指政府有关部门在线监督公共资源交易活动的信息系统。

公共资源交易电子服务系统是指联通公共资源电子交易系统、监管系统和其他电子系统，实现公共资源交易信息数据交换共享，并提供公共服务的枢纽。

山东省公共资源交易综合评标评审专家库和专家管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强对全省公共资源交易评标评审活动的管理，规范省综合评标评审专家库建设和专家行为，保证公共资源交易活动的公平、公正，实现专家资源共享，提高评标评审工作质量，根据有关法律法规和国务院部署要求，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称省公共资源交易综合评标评审专家库（以下简称“省专家库”）是指省政府依法建立的跨地区、跨部门,为本省行政区域内工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权及矿业权出让转让、国有产权交易、药械（医用耗材）采购、特许经营权等公共资源交易项目，以及其他涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动提供评标评审服务的专家库。

依照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，在省专家库中设立评审专家分库，评审专家分库的建设和管理等由省财政厅负责。

第二章 组织管理

第七条省发展改革委负责牵头做好省专家库的建设、管理和维护工作，主要职责是：

（一）依据有关法律法规，牵头制定综合评标评审专家库和专家管理办法；

（三）会同有关行政监督管理部门负责专家的资格认定、选聘入库、培训考核、动态管理等；

（四）监督管理公共资源交易活动中专家的抽取使用情况，以及专家职责履行情况；

（五）会同有关行政监督管理部门对省级公共资源交易活动中专家的违法违规行为进行调查处理。

第八条省相关行政监督管理部门负责本行业专家库建设的相关工作，主要职责是：

（一）协同省发展改革委做好省专家库的建设、管理和维护工作；

（二）负责本行业专家的征集、资格初审，协助做好业务培训、行为考核等日常管理；

（三）负责监督本行业公共资源交易活动中专家的抽取使用情况，以及专家评标评审工作的履行情况；

（四）配合省发展改革委对本行业公共资源交易活动中专家的违法违规行为进行调查处理。

（一）会同相关行政监督管理部门，监督本级公共资源交易活动中专家的抽取使用情况，以及专家评标评审工作的履行情况；

（二）协助做好本行政区域内专家的业务培训、行为考核；

（三）会同有关行政监督管理部门对本级公共资源交易活动中专家违法违规行为进行调查处理，并按要求报省发展改革委备案。

第三章 专家库建设

专家入选省专家库，采取个人申请和单位（行业协会）推荐两种方式。采取单位推荐方式的，应当事先征得被推荐人同意。

（一）具有良好的职业道德，承诺在评标评审活动中做到客观公正、廉洁自律、遵纪守法；

（二）精通专业业务，熟悉行业情况，从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；

（六）自愿以独立身份参加公共资源交易评标评审活动，认同本办法的各项规定；

对专家数量较少的专业，前款第（二）项、第（五）项所列条件可以适当放宽。

第十三条 符合本办法第十二条所列条件，自愿申请成为专家的人员（以下简称“申请人”），根据本人专业，对照全国统一的专家专业分类标准提出申请，分别报省相关行政监督管理部门初审。申请人应当填写《山东省公共资源交易综合评标评审专家申请表》，并提供以下材料：

（二）学历学位、专业资格、专业技术职称等证书，或者具有同等专业水平的证明材料；

第十五条 省相关行政监督管理部门对申请人提交的申请材料、申报的评标评审专业和信用信息等进行初审。对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人在5个工作日内提交补充材料。初审不合格的，应及时通知申请人并说明理由。对申请人提供虚假申请材料的，应当拒绝其申请，且3年内不再接受其申请。

第十七条 省相关行政监督管理部门原已设立的评标评审专家库，由原专家库组建单位按本办法规定的标准进行复核，符合条件的专家资源应当整体移交到省专家库。市相关行政监督管理部门、省内符合条件的招标（采购）代理机构原已设立的评标评审专家库，可由原专家库组建单位以单位推荐方式，按本办法第十三条的规定，报省相关行政监督管理部门进行初审。

公共资源交易中心可以向省发展改革委申请设立专家网络抽取终端，为公共资源交易活动提供专家抽取服务。

省、市相关行政监督管理部门根据行业监管需要，可以向省发展改革委申请设立专家网络抽取终端。

（二）有相应的硬件设备与网络环境，具备电脑随机抽取、语音自动通知、密封打印名单等功能；

（四）有健全完善的专家网络抽取终端管理办法、工作流程和保密制度。

第四章 专家抽取与使用

专家抽取的范围，可根据公共资源交易项目的交易额度、技术复杂程度、专业性特点、所在区域等因素确定，具体办法由省发展改革委会同省相关行政监督管理部门制定。

（一）进场交易的公共资源项目，由招标人填写《评标评审专家抽取登记表》；

（二）招标人在公共资源交易中心工作人员监督下，随机抽取评标评审专家，共同签字确认。

（三）评标评审活动开始前半小时，由公共资源交易中心工作人员、招标人现场打开密封的专家名单，核对并组织专家进入评标评审室。

（一）参加评标评审活动前3年内与投标人存在劳动关系，或者担任过投标人的董事、监事，或者是投标人的控股股东或实际控制人；

（三）与投标人的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（四）与投标人有其他可能影响评标评审活动公平、公正进行的关系；